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全区农村“三变”改革工作进展情况通报范文

  全区农村“三变”改革启动以来,各镇、各相关部门精心组织、积极行动,各项工作有力有序推进,取得了明显成效。现就全区农村“三变”改革进展情况通报如下:

  一、工作推进情况

  全区农村“三变”改革工作启动以来,各镇、各相关部门围绕“选准一个主导产业、培育一个经营主体、建立一个融资平台、形成一套工作机制”的思路,充分发挥政府主导、企业主体、农民主角的作用,选准产业抓基础,培育主体抓带动,紧盯关键抓创新,靠实责任抓落实,呈现出资源要素激活、产业发展提速、农民收入和村集体经济增长的良好态势,各项工作取得了阶段性成效,积累了一些可复制、可推广的模式经验,为全区农村“三变”改革奠定了基础。

  一是加强组织领导。制定了《全区农村“三变”改革试点工作实施方案》,成立了区镇两级“三变”改革领导小组及其办公室,制定了领导小组工作规则,明确了成员单位和办公室的工作职责,形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、村组干部全参与、经营主体放手干的工作格局和“区指导、镇主导、村主体”的责任体系,先后在区政府常务会和区委常委会上进行安排部署,于5月上旬召开了第一次现场推进会议,分析了存在的问题,对全区农村“三变”改革暨壮大村级集体经济积累工作进行全面动员部署,有力推动了全区农村“三变”改革的深入开展。

  二是强化教育培训。围绕“三变”改革“变什么、怎么变、谁来变”,把外出学习考察与培训研讨结合起来,先后组织相关部门、各镇主要领导、龙头企业负责人等赴贵州、陕西、四川及麦积区参观学习“三变”改革经验做法;同时,举办了全区农村“三变”改革业务培训会,各镇也相应开展了形式多样的“三变”改革培训,有力地提升了各级干部推动改革的能力和水平,确保了清产核资、折价评估、产权确认、投资融资等重点工作的规范运行,为全区农村“三变”改革工作有序推进奠定了基础。共举办各类相关培训50多期,培训人员达3000余人次。

  三是探索创新模式。坚持遵循市场规律、尊重群众意愿,坚持因地制宜、大胆创新、点面结合、逐步推进,稳步发展、全面推开,积极探索农村“三变”改革模式,初步探索出了“三变”+养殖业、“三变”+种植业、“三变”+田园综合体、“三变”+农家乐、“三变”+家庭农场、“三变”+文旅等六种模式,解决了“三变”改革中“谁来带动”“钱从哪来”“农民咋变”的问题,这些模式特色鲜明,在资源入股、项目资金投入股权分配、利益联结、风险防控等方面探宁波癫痫频繁发作如何治疗索出了可复制可推广的做法经验,为全区全面推开农村“三变”改革提供了经验。

  四是强化督促指导。各成员单位结合各自职能,全面加强对各镇工作指导。区财政局严格按照《天水市财政支农资金在“三变”改革中入股和资产量化折股办法》,指导各镇将财政资金变为股金;区农业局结合全区实际,制定出台了《秦州区农村集体资产清产核资办法》、《秦州区农村“三变”改革股份合同管理办法》、《秦州区多种形式农民股份合作股权设置与量化实施办法》、《秦州区农村资源资产评估处置管理办法》及《秦州区关于农村集体经济组织成员身份界定的指导意见》等政策办法。区农村“三变”改革领导小组办公室对16镇逐个进行督查指导,对存在的问题进行了纠正,及时指导解决困难问题,推动改革有力有序开展。

  五是总结推广典型经验。各镇深入挖掘总结“三变”改革实践中的好做法好经验,培育形成了一批具有示范推广价值的先进典型。充分利用电视、网络、微信群、简报等媒体宣传报道,推广典型经验做法,展示改革成效,引导更多的农民群众、经营主体参与到“三变”改革。“三变”改革已经成为推动当前农村改革的重点举措。今年5月份,甘肃卫视对我区农村“三变”改革进行了专题采访,并在《今日聚焦》栏目中以聚焦天水秦州区:农村“三变”改革让农村美、产业强、百姓富为题进行了专题报道。安徽省安庆市、张掖市甘州区、肃南县等省内外党政考察团多次到我区参观调研“三变”改革工作。推送“三变”改革信息10余篇(次),被省市相关网络媒体采用编发6篇(次)。

  二、取得的初步成效

  各镇在“三变”改革实践中,注重把握改革节奏和重点,突出确权、产业、主体、入股、融资五个关键环节,统筹推进改革措施落实,呈现出产业发展提速、农民增收加快、集体经济增长的良好态势,改革的成效正在逐步显现。据统计,全区16个镇72个村6646户(其中贫困户1896户)农户参与了农村“三变”改革工作,参与改革农户获得入股分红585.3万元,其中贫困户获得收益分红93万元,村集体经济增加161.6万元。

  一是进一步明晰了农村集体产权。各镇加快农村集体资产清产核资工作和确权登记颁证步伐,组织开展村集体资源、资产、资金核实工作,科学划分出了资源性资产、经营性资产、非经营性资产和流动性资产(资金)以及财政投入到村的发展类项目资金,实行台账管理。在此基础上,做好集体成员界定和村集体资产的折股量化,摸清家底,分清变量,做实确权,夯实农村癫痫病发作时危害很大,患上这种病能治疗吗?“三变”改革的前提。截至8月底,16镇420个行政村清产核资工作完成了货币资金和固定资产核实清理,共核实清理货币资金2.42亿元、固定资产10.2亿元,目前已进入总结验收阶段。

  二是有力推动了主导产业发展。各镇立足资源禀赋和现有产业基础,按照“一村一品”,精心筛选确定“三变”改革特色优势主导产业,抓特色、抓规模、抓长期,大力发展收益稳定可靠的特色种养、乡村旅游、农产品加工等产业,做实“三变”改革的产业基础。中梁镇金李村依托三合园农民专业合作社,采取“技术机构+合作社+农户+村集体”的方式,西部果业联盟以技术入股合作,确保产品品质,实现分红收益;杨家寺镇中川村、大门镇王沟村、齐寿镇松李村依托“三变”改革,将设施蔬菜作为主导产业来发展;汪川镇新寨村采取“三变+特色养殖”模式,大力发展獭兔养殖产业;玉泉镇利用城郊区位优势,采取多种模式推进农村“三变”改革,探索出了王家磨村“三变”+股份经营、四方堡“三变”+乡村旅游等,着力壮大村集体经济。秦岭镇石家河村、关子镇高炉子村、齐寿镇稍子坡村利用自然资源优势,积极探索“三变”+乡村旅游发展模式,采取“合作社十村集体+贫因户”入股联营模式,促进了扶贫产业发展、贫困户增收。

  三是培育壮大了新型经营主体。各镇围绕特色优势产业,按照“壮大�`批、引进一批、新建一批”思路,一手抓“自建”,一手抓“外引”,通过政策扶持、引资等路径,探索“企业+村集体+合作社+农户”模式,加快发展本地农业龙头企业产业联合体、农民专业合作社、家庭农场等各类“三变”改革承接载体。许多村级农民专业合作社从无到有,一些民营企业和社会资本投资农业的积极性显著提高。目前,全区参与“三变”的龙头企业数达21家,其中“三变”开展以来新引进成立龙头企业4家;参与“三变”的农民专业合作社达55家,其中“三变”开展以来新组建11家,带动农户达7576户。

  四是积极助推了农村股份化合作。各镇突出入股这个核心,大胆探索无物不股、无人不股、无事不股,坚持不改变土地农业用途、不突破耕地保护红线、防止集体资产流失、不让农民利益受损等政策底线的前提下,通过制定规范合同样本、加快建立交易平台等措施,使农民群众规范入股、放心入股,全力打造“股份农民”,做到了合同书、股权证、分红单“三到户”,形成了土地股、资金股、劳务股、技术股等多种股权形式。区“三变”办会同农业、工商部门为“三变”改革制定了规范的入股合作协议参考样本,明确了合作方式、期限、分红结儿童癫痫病如何治疗比较好算等内容。同时在改革中注重合理分配收益,坚持保底分红与效益分红相结合,完善利益分配机制,让入股农民没有后顾之忧,获得实实在在的收益。截至目前,各镇村集体、农户入股耕地2.37万亩、林地0.16万亩;村集体资金入股1560万元;农民自有资金入股86万元;劳动力入股2167人;村集体、农户房屋、机械设备等固定资产量化入股1.1亿元。

  五是初步建立了金融支撑机制。按照“整体工作党委政府推动、产业发展公司化运作、组织生产专业合作社实施、贫困群众入社分红”的总体思路,组建了天水市秦州区农业产业发展有限责任公司,坚持“突出重点、全面覆盖、摸清需求、尊重意愿”的原则,确定了10个重点产业片带,与产业片带内52家承接主体进行入股对接,并组织贫困户按照“四议三公开”、“一事一议”的程序开会公示,下发了《关于印发天水市秦州区2018年产业扶贫项目评审结果的通知》和《关于印发天水市秦州区2018年产业扶贫承接主体对接的通知》。截至目前,已完成贫困户与合作社的对接,下拨入股资金5184.5万元,2018年预脱贫贫困户可获得入股分红资金406.57万元,户均1600元,实现贫困户的稳定增收。

  三、存在的问题

  全区农村“三变”改革工作在积极探索、深入推进的过程中,还存在一些问题和不足。一是个别镇对“三变”改革的重大牵引和撬动作用认识不足,缺乏改革的敏锐性和主动性,工作谋划部署和落实力度还不够大,进展比较缓慢。二是部分镇农业产业基础薄弱,农业产业化整体水平不高,带动农户增收的利益链条短,龙头企业辐射带动能力不强,融资能力不足,“三变”改革缺乏强有力的经营主体承接带动。三是对“三变”改革资金投入普遍较少,特别是在为农民增资配股的力度和范围还不够大,社会资本投入“三变”改革的动力不足,经营主体融资难度大。四是宣传发动不充分,有的镇还没有把“三变”改革的政策传导至基层和群众,没有把大家的积极性调动起来,导致村级组织引领作用不够,农民群众存在等待观望现象,特别是农民资金入股普遍较少。

  四、下一步工作

  下一步,我区农村“三变”改革工作将认真贯彻落实省市农村“三变”改革会议精神,坚持以乡村振兴战略为统领,以脱贫攻坚为核心,以“三变”改革为主抓手,以农发公司到户产业资金为突破口,坚持政府主导、企业主体、农民主角、市场化运作的原则,突出重点、逐步推进、稳步发展、全面覆盖,全面推开“三变”改革工作。

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  一是摸清底数,夯实基础。进一步加快农村集体资产清产核资,对集体所有的各类资源资产进行全面清查,查实存量、价值、结构和使用情况。按照“三变”的条件,从村集体“三资”中科学划分出资源性资产、经营性资产、非经营性资产和流动性资产(资金),建立投资入股存量资本台账。做好成员界定和折股量化,按照全面确权和优化确权相结合的原则,对贫困户优先确权。抓好产业筛选培育,围绕林果、蔬菜、畜牧、中药材4大特色优势产业布局,按照“一镇一业,一村一品”的思路,深入实施《天水市秦州区产业精准扶贫“1+6+1+1+1”实施方案》,明确产业发展方向,抓重点、补短板、兴产业,探索多业态,打造多主体,培育多利益联结机制,不断夯实农村“三变”改革基础。

  二是依托平台,全面覆盖。区农发公司坚持“推动产业发展、延伸产业链条、搭建共享平台、创新发展模式”的发展理念,采用“国有公司+合作社+基地+农户”的发展模式,将全区420个行政村1154家农民专业合作社连接起来,构建一条集“基地建设、产业培育、产品加工、仓储物流、培育、产品销售”一体化的产业扶贫链条,大力发展林果、蔬菜、中药材、牛、羊、田园综合体、乡村旅游等主导产业,以此带动全区7368户,34051贫困人口如期稳定脱贫,同步进入小康。

  三是突出重点,整体推进。在总体布局上,重点围绕“一片两带”,即秦岭—牡丹—杨家寺片,皂郊—平南—天水带和皂郊—齐寿—娘娘坝带,立足田园综合体、特色小镇、升级版农家乐等建设,集中打造天水盈麦香食品加工、西坡梁现代循环农业基地、平南镇孙集村特色小镇和苏湾田园综合体、天水镇新赛现代农业及君高复本种猪繁育基地、齐寿山丝路文化产业园净心谷田园综合体,娘娘坝镇大闸蟹、木耳等色特色种养业、秦岭镇石家河连翘产业,杨家寺镇设施蔬菜种植业、牡丹镇蔬菜种植及木门道文化旅游等一批“三变”改革亮点,总结推广成功案例,发挥示范带动作用。

  四是强化监管,防控风险。强化财政资金股权化监管,防范资金安全风险,建立农业保险补贴和风险基金,鼓励经营主体投保,防范生产经营风险。完善规范合同示本,规范签订,实行合同审查备案制,建立法律顾问制度,帮助村集体、经营主体和农民规范完善法律手续,提供法律援助、防范法律风险。加强对农村“三变”企业的工商管理指导,加强对各类新型经营主体的跟进服务,引导帮助其合理设置股比构成,实现农村“三变”改革合同建档立卡规范、股比设置合理、监督管理到位。

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